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9月10日，廣州地鐵集團(tuán)、廣州公交集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布《廣州市公共交通票價優(yōu)惠調(diào)整方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），提出兩種“滿額打折”方案并征求市民意見。
新方案按照“多付費(fèi)多優(yōu)惠”的原則，將普通乘客優(yōu)惠方式從累計(jì)次數(shù)優(yōu)惠調(diào)整為累計(jì)金額優(yōu)惠，在維持現(xiàn)有票價不變和充分考慮并加大對低收入居民等特殊人群保障的前提下，向公共交通依賴度較高、出行費(fèi)用較高的通勤人群傾斜，進(jìn)一步增加公共交通優(yōu)惠的精準(zhǔn)性。
乘客出行特征差異大
現(xiàn)行“按次打折”優(yōu)惠政策需淘汰
廣州的公交、地鐵基礎(chǔ)票價分別自1996年、2006年制定以來，至今未作調(diào)整。2010年起，為積極推進(jìn)公交優(yōu)先政策，廣州實(shí)施了羊城通普通卡累計(jì)15次之后6折的票價優(yōu)惠方案，成為全國第一批實(shí)施公共交通票價優(yōu)惠政策的城市，并一直沿用至今。
近十年來，廣州公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，公共交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善、增長的同時，居民的出行特征也發(fā)生了較大變化。廣州市交通運(yùn)輸局的數(shù)據(jù)顯示，公交、地鐵的客流比從2.12：1轉(zhuǎn)變?yōu)?.56：1，公交乘客平均出行距離變化不大，地鐵乘客平均出行距離增加了29.8%，達(dá)到15.7公里。
“地面公交與地鐵的出行特征差異越來越大，廣州現(xiàn)行的‘15次后打6折’優(yōu)惠政策已不適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展需求。”10日，參與了《方案》制定專家論證會的中山大學(xué)教授林江向記者表示，一方面，累計(jì)次數(shù)優(yōu)惠不與實(shí)際支出掛鉤，無法針對公共交通的支出水平提供差異化的精準(zhǔn)優(yōu)惠，不利于城市公共交通優(yōu)惠公平以及資源合理利用。另一方面，累計(jì)次數(shù)優(yōu)惠容易導(dǎo)致每月初出現(xiàn)非交通出行刷卡的現(xiàn)象，影響公共交通運(yùn)營秩序。
擬定兩種“滿額打折”方案
多元支付方式納入實(shí)施范圍
在委托廣州市公共交通研究中心對現(xiàn)行票價優(yōu)惠情況進(jìn)行評估、對比分析同類型城市的公共交通優(yōu)惠方案、開展多種票價優(yōu)惠組合方案的分析后，廣州地鐵集團(tuán)、廣州公交集團(tuán)提出了兩個優(yōu)惠方案并征求社會意見。
方案一：乘客在一個自然月內(nèi)，乘坐地鐵公交累計(jì)實(shí)際支出票款滿100元、不滿200元享受8折優(yōu)惠；滿200元、不滿400元享受5折優(yōu)惠；400元及以上不打折。
方案二：乘客在一個自然月內(nèi)，乘坐公交累計(jì)實(shí)際支出票款滿40元，享受公交票價9折優(yōu)惠；乘坐地鐵公交累計(jì)實(shí)際支出票款滿100元、不滿200元享受8折優(yōu)惠；滿200元、不滿400元享受6折優(yōu)惠；400元及以上不打折。
上述方案的優(yōu)惠范圍包括公交線路（廣州市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一監(jiān)管的編碼公交線路，不含便民車、定制公交等特殊線路）、軌道交通線路（廣州市域范圍內(nèi)地鐵線路、有軌電車、APM線及廣佛線路）、水巴線路（市港務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)管的編碼水上巴士線路）。公交票價符合兩種標(biāo)準(zhǔn)，采用最大優(yōu)惠值。
《方案》將乘車碼等多元支付方式也納入了優(yōu)惠實(shí)施范圍，享受與羊城通普通卡同等優(yōu)惠。不過，羊城通普通卡按照實(shí)體卡累計(jì)優(yōu)惠，羊城通普通卡和乘車碼之間的優(yōu)惠不累計(jì)計(jì)算，乘車碼則按掃碼的APP賬戶劃分，不同APP的賬戶單獨(dú)累計(jì)優(yōu)惠。
乘車碼等多元支付方式也納入了優(yōu)惠實(shí)施范圍
2021年9月10日至10月10日征求意見期間，市民乘客可登陸廣州地鐵集團(tuán)、廣州公交集團(tuán)官網(wǎng)查看《方案》詳細(xì)內(nèi)容，通過信函及電子郵件的方式反饋意見及建議。
多付費(fèi)多優(yōu)惠
新方案傾向公共交通依賴度較高人群
40元、100元、200元、400元的優(yōu)惠點(diǎn)有何依據(jù)？記者從《方案》制定方獲悉，按照方案一，地鐵乘客每人次應(yīng)付平均票價4.4元（2020年數(shù)據(jù)）、每月50次出行，選取100元作為優(yōu)惠起點(diǎn)，乘客出行約11天后即可享受8折優(yōu)惠。
對于每月公共交通支出負(fù)擔(dān)較多，超過平均水平的乘客，選取200元作為起點(diǎn)，給予5或6折優(yōu)惠。設(shè)置折扣封頂金額400元是為保證公共交通資源的合理使用及優(yōu)惠公平。此外，考慮到公交平均票價較低，為擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋面，方案二新增了對以公交出行為主的乘客設(shè)置單獨(dú)優(yōu)惠。
記者了解到，新的票價優(yōu)惠方案中，老年人、學(xué)生、殘疾人等特殊群體的公共交通優(yōu)惠方案保持不變。對長距離出行公共交通費(fèi)用較高的乘客、低收入居民的支出將會減少，現(xiàn)有不能夠享受優(yōu)惠的約600萬二維碼用戶將成為潛在的優(yōu)惠群體。
現(xiàn)有的刷卡用戶中，約有65%的乘客支出完全不受影響或影響較小。“優(yōu)惠政策的制定需綜合考慮營運(yùn)成本、財政補(bǔ)貼補(bǔ)償政策、社會承受能力等因素，統(tǒng)籌平衡各方可承受的能力。”林江認(rèn)為，按照“多付費(fèi)多優(yōu)惠”原則設(shè)計(jì)優(yōu)惠方案，可提高優(yōu)惠精準(zhǔn)度，重點(diǎn)向公共交通依賴度較高、出行費(fèi)用較高的通勤人群傾斜，有利于減輕政府財政負(fù)擔(dān)和乘客負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《方案》，下一步，廣州地鐵集團(tuán)、廣州公交集團(tuán)將充分征求社會各方意見，對《方案》內(nèi)容修改完善并向社會公示，綜合考量完善情況、系統(tǒng)改造進(jìn)度等要素確定實(shí)施時間，本輪公共交通票價優(yōu)惠措施確定后的實(shí)施時間為三年。
案例分析
案例1（公共交通出行距離較長的乘客）：
小何家住南沙區(qū)，每天坐地鐵到珠江新城上班，單程地鐵票價10元，按22個工作日計(jì)算，小何每月公共交通應(yīng)付票價為440元，按原15次后6折的方案優(yōu)惠后為324元，優(yōu)惠了116元；若按方案一測算，優(yōu)惠后實(shí)付為307.5元，優(yōu)惠了132.5元，對比原方案增加優(yōu)惠16.5元。
案例2（公共交通費(fèi)用較低的乘客）：
小劉家住越秀區(qū)，每天坐公交到天河上班，單程公交票價2元，按22個工作日計(jì)算，小劉每月公共交通應(yīng)付票價為88元，按原15次6折的方案優(yōu)惠后，實(shí)付金額64.8元；若按方案二測算，優(yōu)惠后實(shí)付83.2元，少優(yōu)惠了18.4元，相當(dāng)于每天少優(yōu)惠約0.8元，少優(yōu)惠的金額對小劉影響相對不大。
案例3（使用乘車碼的乘客）：
小陳平常習(xí)慣用乘車碼搭乘公共交通，原優(yōu)惠方案中乘車碼的乘客無優(yōu)惠。按22個工作日計(jì)算，若按方案一，小陳乘坐單程票價5元（注：地鐵平均乘距票價），每月新增優(yōu)惠24元；若按方案二，乘坐公交單程票價2元，每月新增優(yōu)惠4.8元。
來源 | 羊城晚報、羊城派、金羊網(wǎng)
